政協(xié)提案
加大政府清償欠賬力度 切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)
陽(yáng)泉市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難和問(wèn)題，從2019年1月開始，安排部署進(jìn)一步做好清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，要求2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑來(lái)解決，絕不允許增加新的拖欠。
市工商聯(lián)對(duì)近幾年市、縣區(qū)政府及住建、交通、教育等有關(guān)部門拖欠民營(yíng)企業(yè)債務(wù)進(jìn)行了摸底調(diào)查，匯總上報(bào)市委、市政府。2020年4月11日、10月26日市委兩次召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，聽取清償民營(yíng)企業(yè)債務(wù)情況匯報(bào)。據(jù)縣區(qū)政府統(tǒng)計(jì)上報(bào)，已經(jīng)償還拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款超過(guò)50%，在場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)紛紛表示沒(méi)有收到欠款。市委領(lǐng)導(dǎo)要求立即核查，并督促市、縣區(qū)政府及有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署嚴(yán)格落實(shí)清償。截止目前，經(jīng)過(guò)市委、市政府高度關(guān)注和督促，市縣區(qū)政府及有關(guān)部門努力償還，一部分欠款償還率接近50%，被拖欠最多兩個(gè)企業(yè)分別是12億、5億元，償還了5億、2.3億，但仍有個(gè)別欠款時(shí)間長(zhǎng)、償還率比較低，甚至只是基層政府向上級(jí)匯報(bào)償還數(shù)額，實(shí)際支付很少或并未支付。例如：桃北路東延工程，由市住建局具體組織實(shí)施，2014年竣工，已經(jīng)審計(jì)確認(rèn)移交投入使用八年，3000萬(wàn)元的工程項(xiàng)目費(fèi)用一直未予支付，致使建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)艱難。
李克強(qiáng)總理講：“當(dāng)前融資難融資貴等問(wèn)題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的最后一根稻草。各地區(qū)、各部門一定要進(jìn)一步加大清欠力度，建立臺(tái)賬，抓緊制定清償計(jì)劃。欠債還錢，這是天經(jīng)地義的事情！”
我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量只有37%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一直處于比較困難狀態(tài)，能夠進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量已由2019年的3家、2020年的2家變?yōu)?/span>2021年沒(méi)有1家進(jìn)入。許多民營(yíng)企業(yè)面臨生存困難，要想轉(zhuǎn)型升級(jí)更是困難重重，急切盼望加大清欠督察工作力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
清理政府部門拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，既事關(guān)政府公信力和誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)，也是為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。為此建議：
一、建立清理和預(yù)防拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制
建立工程項(xiàng)目費(fèi)用支付有關(guān)制度，從賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，解決拖欠賬款中的“三角債”問(wèn)題，防止出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。
二、科學(xué)認(rèn)定清償欠賬標(biāo)準(zhǔn)
傾聽民營(yíng)企業(yè)意見，以企業(yè)實(shí)際受到款項(xiàng)數(shù)額為依據(jù)，加快清償市、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)層面欠款，讓民營(yíng)企業(yè)真正有獲得感，不能以政府有關(guān)部門上報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定還款進(jìn)度。
三、堅(jiān)決杜絕和糾正拖延審計(jì)、將無(wú)分歧欠款人為變成有分歧欠款的做法
全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院自2017年開始已明文禁止政府機(jī)關(guān)以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)。要避免一些部門為延緩支付款項(xiàng)，雖然項(xiàng)目已經(jīng)投入使用，但遲遲不對(duì)已竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收審計(jì)；或者無(wú)視項(xiàng)目工程業(yè)經(jīng)竣工驗(yàn)收及辦理結(jié)算的事實(shí)，重復(fù)進(jìn)行單方審計(jì)推翻原合同約定及結(jié)算結(jié)論，刻意將本已無(wú)爭(zhēng)議的政府欠款人為變成有爭(zhēng)議欠款的做法，以“完成”清欠目標(biāo)。
四、加強(qiáng)對(duì)使用財(cái)政資金建設(shè)的工程項(xiàng)目審核，源頭上杜絕拖欠賬款
在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可支配財(cái)政收入等指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)評(píng)估政府工程還款能力，對(duì)嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)刎?cái)力預(yù)算、又不能提供其他還款資金來(lái)源及還款模式的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)，制止無(wú)預(yù)算或超預(yù)算上項(xiàng)目。
五、嚴(yán)格督查落實(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度，提高拖欠失信成本
對(duì)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題建立臺(tái)賬，逐一落實(shí)。對(duì)清欠不力負(fù)有主要責(zé)任、“新官不理舊賬”的官員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；將清償欠款工作納入績(jī)效考核及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，最大力度完善拖欠懲戒機(jī)制，力爭(zhēng)早日完成清償任務(wù)。
