政協(xié)提案
打造陽泉市現(xiàn)代物流體系
—關(guān)于陽泉市建立現(xiàn)代物流體系的建議
提案人：趙素卿
一、提案背景
物流業(yè)是支撐國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委在“十三五”期間對(duì)我國物流產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步把物流業(yè)降本增效和服務(wù)國家的重大戰(zhàn)略，作為降成本，補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 。通過創(chuàng)新物流業(yè)體制機(jī)制，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)物流重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持第三方物流、多式聯(lián)運(yùn)等物流新模式發(fā)展，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)增長。通過謀劃構(gòu)建國際物流大通道、推進(jìn)流通體系創(chuàng)新、加快以國家鐵路網(wǎng)為核心的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，服務(wù)于“三大戰(zhàn)略”。同時(shí)，繼續(xù)組織實(shí)施好現(xiàn)代物流重大工程、物流領(lǐng)域的試點(diǎn)示范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建節(jié)能型社會(huì)的目標(biāo)。陽泉市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在加快各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，迫切需要物流設(shè)施、物流骨干企業(yè)和物流基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、制約陽泉物流發(fā)展的主要問題與分析
過去的幾年，陽泉市現(xiàn)代物流服務(wù)雖取得了長足發(fā)展，但制約現(xiàn)代物流發(fā)展的問題仍很突出，已經(jīng)成為陽泉市全面發(fā)展面臨的新困難和新挑戰(zhàn)。
概括地講，存在的主要問題有兩方面：一是金融普惠涉及現(xiàn)代物流示范企業(yè)的支持力度不夠，對(duì)現(xiàn)代物流企業(yè)等薄弱領(lǐng)域傾斜不夠。需要政府作出明確的信息去支持現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)代物流服務(wù)并且在陽泉注冊(cè)的現(xiàn)代物流總部經(jīng)濟(jì)加大支持力度。二是陽泉市現(xiàn)代物流基地嚴(yán)重不足，物流服務(wù)產(chǎn)品和現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新。這兩方面原因?qū)е履壳瓣柸鞋F(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)能力偏低，服務(wù)可靠性偏低，市場(chǎng)滿意度低，人民群眾獲得感低，可簡稱為“四低問題”。
“四低”問題的存在，意味著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)借助政策支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度有待落實(shí)。與此同時(shí)，這一現(xiàn)狀也意味著陽泉現(xiàn)代物流業(yè)還存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)于物流企業(yè)、金融企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體而言，存在著巨大的創(chuàng)新機(jī)遇。
三、陽泉現(xiàn)代物流體系發(fā)展瓶頸的成因分析
制約現(xiàn)代物流發(fā)展的瓶頸因素很多，主要有：
一是沒有解決物流企業(yè)、特別是重點(diǎn)物流企業(yè)融資難和融資貴的問題，難以滿足日益增長的現(xiàn)代物流服務(wù)需求，缺乏便捷、安全的物流服務(wù)環(huán)境。
二是沒有解決有關(guān)物流企業(yè)運(yùn)營效率、風(fēng)控水平和規(guī)模相對(duì)較低的問題，特別是生產(chǎn)型企業(yè)，難以及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的現(xiàn)代物流服務(wù)。
三是沒有構(gòu)建多層次現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流企業(yè)多各自為戰(zhàn)，力量分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，收效甚微，經(jīng)營效益欠佳，難以發(fā)揮出相互助力、聚沙成塔的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，難以推動(dòng)現(xiàn)代物流服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。
四、陽泉需要整體規(guī)劃現(xiàn)代物流體系和服務(wù)
從陽泉市的實(shí)際情況出發(fā)，有效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)包括以下各個(gè)功能要素：
第一是要支持現(xiàn)代物流服務(wù)示范企業(yè)。市發(fā)改局評(píng)選陽泉市現(xiàn)代物流示范企業(yè)，對(duì)示范企業(yè)重點(diǎn)支持。
第二是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的貨運(yùn)站場(chǎng)和貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)支持和幫扶。
第三是能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流網(wǎng)上運(yùn)營，對(duì)有能力的企業(yè)支持網(wǎng)上辦公，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的主流需要。
第四是讓物流企業(yè)安心發(fā)展，讓更多的現(xiàn)代物流總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大，把陽泉現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范的企業(yè)做強(qiáng)做大規(guī)模。
第五是以上政府服務(wù)都比較順利，銀行或信用社就對(duì)物流企業(yè)有了基本信用信息，就比較容易提供貸款。
第六是現(xiàn)代物流生產(chǎn)經(jīng)營需要及時(shí)了解價(jià)格信息、參與產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，將現(xiàn)代物流發(fā)展與金融市場(chǎng)打通，逐步與國際接軌，獲取全球化時(shí)代的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化的國際發(fā)展空間和資源。
第七是在現(xiàn)代物流服務(wù)的基礎(chǔ)上，將來可以把各種生產(chǎn)、物流、銷售等方面的信息加以整合，使物流企業(yè)能夠利用供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)更便利地獲得所需要的產(chǎn)業(yè)信息和金融服務(wù)。
如果以上功能要素都能具備，那么可以說，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)成熟的階段。這正是我們的奮斗目標(biāo)。
五、關(guān)于陽泉現(xiàn)代物流體系的建設(shè)建議
建設(shè)陽泉市現(xiàn)代物流體系，并讓這一體系發(fā)揮有效的產(chǎn)業(yè)支持作用，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)研實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。
從我們的調(diào)研情況看，建設(shè)陽泉市現(xiàn)代物流服務(wù)體系，需要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）提高現(xiàn)代物流服務(wù)覆蓋率與人民群眾的幸福感
首先是必須提高人民群眾的幸福感。以陽泉站停開所有客運(yùn)列車為契機(jī)，抓緊讓協(xié)調(diào)省領(lǐng)導(dǎo)去北京鐵路局，申請(qǐng)開通陽泉站到北京西站的普速臥鋪列車（按照客票定價(jià)原則，硬臥車票在120元以內(nèi)，軟臥在200元以內(nèi)），時(shí)間控制為夕發(fā)朝至列車，陽泉開車時(shí)間控制晚9點(diǎn)以后10點(diǎn)之前，現(xiàn)在陽泉站沒有客運(yùn)列車?？浚@個(gè)問題好解決。主要經(jīng)停娘子關(guān)站、石家莊北站、保定站、徐水站到達(dá)北京西時(shí)間控制在早上6點(diǎn)半之后到7點(diǎn)半之前。（需要山西映凱冠福物流有限公司去做北京局和鐵總運(yùn)輸局的工作）列車編組為10節(jié)硬臥車，5節(jié)軟臥車，加掛3節(jié)行李車，既解決了學(xué)生上學(xué)，政府人員赴京辦事，群眾赴京看病等，又能發(fā)展陽泉現(xiàn)代物流服務(wù)，北京與全國的鐵路物流成本低，通過加掛行李車解決陽泉物流效率低成本高，和通達(dá)全國慢的問題。把陽泉真正融入京津冀，是陽泉的快遞物流改變物流路徑，通過北京中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)陽泉快遞次日達(dá)服務(wù)。真正的滿足人民群眾的幸福感。（現(xiàn)在陽泉沒有到北京的夕發(fā)朝至列車，且陽泉北站最早一班車在8點(diǎn)53分，到達(dá)北京在中午11點(diǎn)，如果看病和辦事的人來北京，加大了到北京的住宿成本，北京的住宿成本非常高，造成了政府資源和看不起病的群眾更大的負(fù)擔(dān)。如果不盡快安排開行這趟普速臥鋪車，將在陽泉形成馬太效應(yīng)，讓陽泉的優(yōu)秀人才和社會(huì)資源大量外流，使陽泉經(jīng)濟(jì)和人才競(jìng)爭更加雪上加霜。徹底讓陽泉淪為養(yǎng)老城市和空心化城市。）
（二）健全陽泉市多元化現(xiàn)代物流服務(wù)體系
其次，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)與陽泉站、北京鐵路局等部門配合協(xié)作，站在現(xiàn)代城市發(fā)展大局的高度，提高陽泉站、北京局、石家莊貨運(yùn)中心服務(wù)陽泉市的實(shí)際能力，切實(shí)加快在縣（市、區(qū)）設(shè)立現(xiàn)代物流示范企業(yè)，逐步建立多元化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升現(xiàn)代物流服務(wù)的可及性。重點(diǎn)布局白羊墅站區(qū)（礦產(chǎn)初級(jí)品、鋁礬土、石子、氧化鋁等）、陽大鐵路沿線（煤炭物流）及陽泉站西貨場(chǎng)（糧食和日用品）、簡子溝編組站23道（集裝箱）發(fā)送和到達(dá)基地建設(shè)等。
（三）積極探索陽泉現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展
針對(duì)現(xiàn)代物流的組織特點(diǎn)，穩(wěn)妥開展大宗物流供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保公司更好地滿足物流企業(yè)設(shè)備投入與物流企業(yè)供應(yīng)鏈金融的融資需求，促進(jìn)物流公司發(fā)展，持續(xù)向物流企業(yè)對(duì)于代墊運(yùn)費(fèi)方面的支持力度。
要結(jié)合現(xiàn)代物流的金融模式特點(diǎn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的技術(shù)工具和服務(wù)能力，大力推動(dòng)陽泉現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展。
（四）地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施
要用好普惠金融專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式扶持現(xiàn)代物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展以鐵路運(yùn)輸為主體的現(xiàn)代物流示范企業(yè)，形成陽泉市大宗物流骨干體系。
地方財(cái)政通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類物流企業(yè)加大對(duì)大宗貨物和民生物資尤其是精準(zhǔn)物流領(lǐng)域的支持力度。
政府應(yīng)出資組織有能力的物流企業(yè)參與到陽泉市物流發(fā)展規(guī)劃，由市發(fā)改委、工信局牽頭，把適合陽泉的物流發(fā)展方案充分討論和規(guī)劃，在3年內(nèi)對(duì)規(guī)劃的物流方案持續(xù)投入，形成支持陽泉市現(xiàn)代物流發(fā)展的長效機(jī)制。
（五）政府應(yīng)支持鼓勵(lì)創(chuàng)新現(xiàn)代物流產(chǎn)品和物流服務(wù)手段
通過政策創(chuàng)新、資金支持，通過創(chuàng)新整合有關(guān)陽泉市現(xiàn)代物流的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，政府給予引導(dǎo)資金支持，設(shè)立并發(fā)展大宗物流、快遞物流、冷鏈物流、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的物流專業(yè)體系，支持符合條件的物流企業(yè)通過供應(yīng)鏈金融直接向金融機(jī)構(gòu)直接融資，降低物流成本。
